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极庙。
嬴政高坐皇位之上。
百官全数朝列，朝拜过后，便纷纷入座，商讨国策。
这是未来秦国的根基，是秦国的执政方向。
秦国从商鞅变法以来便行法家，那么统一之后又该如何执行这是一个问题，当初吕不韦编撰《吕氏春秋》便是想要大秦一统之后，做为秦国替代法家的执政思想。
此书所尚，以道德为标的，以无为为纲纪。
上应天时，中察人情，下观地利，以道家思想为基调，坚持无为而治的行为准则，用儒家伦理定位价值尺度，吸收墨家的公正观念、名家的思辨逻辑、法家的治国技巧，加上兵家的权谋变化和农家的地利追求，形成一套完整的国家治理学说。
虽然吕不韦剔除了道家中不积极的一部分，但实则提倡的是君主无为而治，将一切交给臣下处理国事，君主只需要用臣、看着便是。
这一套其实就像昔日昭襄王初期以及嬴政初继位时一样，将政务等一切权利都交给了穰侯火吕不韦，君主不需要操心。
这样确实省事。
但是没了权利的君主还是君主吗？
当臣工有了超越君主的权利，他还能保持初心吗？
嬴政在嬴政看来，这就是糊弄人的，将君主养成了废物，将自己的生死交托在了别人的手中。
如果对方有意，可以随时换一个君主，成为真正的权臣，甚至可以效仿昔日田氏一般，取代君主，成为新的君主。
吕不韦写此书的本意，究竟是为了用以教导嬴政，好让自己依旧高居相位、把持权柄，亦或是为了给自己掌握权柄找一个合适的理由，亦或给自己留下一个好名声，还是真为了秦国着想，都尤未可知，这一点，吕不韦也不会告诉别人。
他的著作却又可取之处，但其核心却是不能用。
而百家各有用处，嬴政自然知道，因此他有自己的想法。
“启禀始皇帝，诸侯初破，燕、齐、荆地远，当册立诸王，以镇守边疆，臣提议立诸子，唯上幸许。”
王绾手握笏板，起身出列请命，不过现在年龄最长的扶苏也不过八九岁，和嬴政当初回到秦国的年纪差不多。
嬴政没有说话，而是看向其他人。
姚贾这时站了出来，“臣以为公子年幼，目前不便册立。”
这时昔日齐国博士，而今的仆射淳于越出列说道：“臣问殷商和周朝统治达一千多年，分封子弟及功臣做为膀臂辅翼。而现在陛下您虽统一天下，但子弟却还是平民百姓，若有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉？”
说到这里，淳于越深深拜下，“臣赞同相邦之言，实行分封，以稳固天下！”
不用嬴政开口，李斯便立即出列反驳，“先生，敢问吾皇灭六国所为何故？”
李斯转身盯着淳于越说道。
“这……”
淳于越眉头一挑，有些犹豫。
不待他回答，便听李斯继续说道：“殷商册封诸侯，遂有周室乘乱而夺权；周文王、周武王封的子弟很多，但后来一个个都疏远了，互相视为仇敌，经常发生战争，周天子也不能禁止，周虽王天下八百年，却也使天下乱了八百年；因此郡县，天下才得以安宁。”
“先生习周礼，熟读百家著作，可知天下黔首为诸侯之野心，付出性命几何？”
“如今吾皇定天下，废分封，置郡县，便是要天下一国，而再无国中之国，永绝后患，只有天下一统，才能开的万世太平，吾皇圣明！”
李斯说着，深深拜下，一脸敬仰之色。
一旁的韩非也微微点头。
只要抛弃了韩公子的身份，那么韩非便是一个致力于统一的人，他整合了整个法家学说，所倡导的也是一统，唯有如此，才能杜绝列国征伐。
只有从上到下法令一统，才是实现真正的公平。
人心各异，墨家的仁爱无法让所有人博爱，所有人公平，而儒家的仁义礼仪，是贵族的仁义与礼仪，同样也无法让天下黔首得到应有的公平，因为在食利者阶层，他们都是贵族的私物。
但秦法之下，纵是太子犯法，也要承受罪责。
当年还只是太子的惠文王便被除太子之位，贬为庶人，收回封地，更赔偿枉死之人的安葬费等等，写认罪书，然后进行放逐。
而太子的两位老师一个被削鼻，一个被脸上刺字流放陇地。
只有从上到下，使用着同一条法律，那么这个国家就不会乱。
韩非与李斯都是法家中人，韩非是一个合格的制定者，而李斯则是一个合格的执行者。
议论到如此程度，嬴政终于开口，“废分封，置郡县，是朕为秦国，为后世所定万世不移之策，朕历经战乱，天下的黔首也历经数百年的战乱，父丧子，子丧父，妻丧父，人伦惨剧莫不如此，朕不能再让战乱再次重复上演，如果这般，那朕灭六国的意义何在？”
嬴政虎视群雄，朗声说道：“将来不止君侯再无封地，便是寡人之子也将再无封地，天下黔首之税，只能由朝廷所收，官吏皆食俸禄，而无食邑！”
“朕决议将天下分为三十六郡，从此天下再无国界之划分，各郡、县首官皆听命中央之政策，中央之政策绝于朕。”
嬴政话语铿锵，坚定无比。
话至此处，百官立即躬身高喝英明。
很显然，皇帝要独揽权柄于一身，他们自是不能反驳，不然岂不心怀异心？
更何况统一之后，上下法令如一，确实更加方便掌治。
很快，进入下一个议题。
“启禀始皇帝，六国虽灭，但六国军卒俘虏近百万，不知这些人该如何处置？”