第五百一十一章划分天下三十六郡

甘泉宫。

赵姬看到爱子疲倦模样，顿时心疼坏了，让嬴政枕于她的怀中，玉手为嬴政按捏着头部。

一脸心疼地道：“政儿，政事是忙不完的，你现在是皇帝，有那么多臣子分担，何必自己亲力亲为，将自己累坏了可怎么办？”

赵姬穿着单薄纱裙，将嬴政的头置于修长雪白地大腿上，伸出清凉地玉手，轻轻为嬴政按捏着。

“天下初定，人心惶惶，有些事情只能亲力亲为。”

嬴政抓住赵姬的玉手，放在自己手中逗弄着。

“唉！”

赵姬轻叹一声，“母后也不懂得这些，不过秦国疆土扩大，你确实也将更忙，母后只希望你保重好身体才是最重要的。”

赵姬说着俯下身，在嬴政的额头上留下一道红印。

“母后，过一个月，我准备巡陇西，你愿意一起去吗？”

嬴政突然翻起身，面向赵姬，问道。

赵姬先是愣了一下，随即脸上蓦然爆发出灿烂笑容，一下扑在嬴政的怀中，惊喜喊道：“母后当然愿意了。”

……

第二天，继续点卯上朝。

“既然为商君立像立庙，朕决定于杜邮为武安君立庙，以慰国人，也安将士之心。”

刚上朝，嬴政便直接开口说道：“朕与历代先王不同，功臣不能全身而退，嬴政何颜立于天下！因此朕为商君、为武安君立像建庙，让我秦人世代供奉，香火不绝，也为我秦人做出表率，只要于我秦国有功，朕不吝赏赐！”

“陛下圣明，臣等定当以死效命！”

此话一出，顿时满朝官吏皆拜倒在地。

王翦更是长出一口气，整个人轻松了不少，然后变得更加激动。

嬴政的一句话，就是定海神针，让王翦安心了不少。

至少他不用再担忧皇帝会杀他，乃至灭门。

“既为武安君立庙，那我秦国百万将士之英魂也当受世人铭记，受我秦人世代供奉，也让我秦国锐士安心效命，与国同荣，因此寡人决定与咸阳中心，铸我大秦英魂之碑，以便祭祀，还要在我秦军士卒战死众多之地，建碑刻文，命人日也守卫，年年祭祀，关于立碑之大小，碑文内容皆交于廷尉负责。”

嬴政再次将事情交给李斯，谁让李斯字写的好，虽然才华不如韩非，但在歌功颂德方面却比韩非更强。

李斯自是当仁不让，肩上担子越重，那么代表着自己越是重要，被给予厚望，是能力的体现。

而百官则没想到，嬴政不止为商君、武安君立碑，还要为战死的大秦锐士立碑以祭奠，这是何等殊荣。

国家大事在戎在祀。

以往祭奠都是祭奠祖宗，祭告天地。

如今却还要给予秦军锐士殊荣。

但是他们好似也无法反驳。

唯有王翦等一众武将立即代替大秦百万将士叩谢皇恩。

他们也明白，这是皇帝收拢兵心的手段之一。

随后就听嬴政继续开口，“秦国要发展，要构建万世之和平，就必须做到整个天下人所能到之地，皆为秦土，行秦法，武成侯虽征服百越，却还有南越、滇地为患，朕决议筹备三年以征南越，打通南海之滨，从此东海是我秦国的，南海也是我秦国的。”

“而唯有打通南北，我秦国方能安心北上，灭匈奴、东胡，出征西域诸国，扫清我大秦周边所有祸患。”

“皇帝圣明！”

百官都知道嬴政好战心强盛，自不会拂逆。

“命将作令郑工实地勘验，修建渠道，打通南越之水路，以供我大军入南越。”

嬴政再次下令，人群之中的郑工走了出来，立即应诺。

“至于山东之地初定，山东黔首查证其身份，给其十年时间，让其归化适应我秦国法律，凡按律遵从执行者，立下功绩者、揭露举报藏匿的对我秦国心怀恨意、敌意、图谋作乱者，提前享有优待，让其享受我秦人之平等待遇，获地获金。”

嬴政定下了针对山东五国黔首的处置，至于韩国旧地也便是现在的三川郡，早已归附多年，已经融入。

随后又讨论了一些其他事情之后。

嬴政离开前又下达一条命令。

“朕扫平六国，完成先人志愿，当祭告列祖列宗，因此朕决定一个月后携太后，巡陇西、北地等我秦国祖地，以昭告我秦人，朕之功德，稳定民心。”

“不知吾皇此巡由哪位臣工相随？”

王绾出列恭敬问道。

嬴政沉吟了一下，随即说道：“由郎中令贲、廷尉斯、太仆蒙恬、谒者蒙毅等人相随，丞相、御史大夫留守咸阳，处理政务。”

“臣等遵旨！”

所有人齐声喊道。

一个月后，始皇帝携帝太后西巡陇西、被上北地两郡。

车队浩荡，威严无比，震慑宵小。

赵姬好不开心。

同时秦国的政策也开始开始向全国推广。

少府工匠也制作出了新的货币模具。

圆形方孔，正面刻‘大秦帝国’，背面刻‘天下一统’。

全国发行，废除杂乱文字一级统一度量衡也随之展开，同时各地征调民夫，驰道开建。

其中山东诸国俘虏一半修路，一半则被压至骊山，建造皇陵。

而在巡游期间，嬴政赐巴郡、蜀郡、陇西郡、北地郡四郡秦人民爵一级，秦人叩谢皇恩。

此时秦国已将天下划分为三十六郡。

分别是秦国的基本盘：巴郡、蜀郡、陇西郡、北地郡。

巴、蜀二郡还是惠文王时期张仪、司马错等人征服，可见昔日秦国之狭小，也被当时中原各国小觑，称为西陲小国。

如今昔日的西陲小国，却是一统天下。

再剩下的三十二郡皆是武王、昭襄王、孝文王、庄襄王经过不断扩张，最终由嬴政彻底扫平的。

分别是原本属于赵国的：太原郡、云中郡、邯郸郡、巨鹿郡、雁门郡、代郡、常山郡。

其中：云中、雁门、代郡三郡是当年赵武灵王所开辟，太原郡在嬴政初继位时便已经归属秦国。

之后便是得自魏地的：上郡、河东郡、东郡、砀郡、河内郡。

而河东郡也在嬴政继位之前已经归属秦国，就连上郡也有部分归属秦国。

以及得自韩地的：三川郡、上党郡、颍川郡。

而震惊天下的长平之战便是秦、赵为争上党郡而爆发，在嬴政继位时，上党、三川部分皆已归属秦国。

再之后便是得自楚越之地的：汉中郡、南郡、黔中郡、南阳郡、陈郡、薛郡、泗水郡、九江郡、会稽郡、长沙郡、衡山郡。

其中汉中、黔中以及南郡在嬴政继位前也已经属于秦国。

后面齐地与燕地则因为距离秦国远，中间隔着魏赵，因此秦国没有土地，而嬴政则在齐地置：东海郡、齐郡、琅琊郡、胶东郡、济北郡；以及再燕地置：广阳郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡。

天下三十六郡，在嬴政继位之初，当是之时，秦已并巴、蜀、汉中，越宛有郢，置南郡矣；北收上郡以东，有河东、太原、上党郡；东至荥阳，灭二周，置三川郡。

合计十二郡。

而在嬴政巡游完陇西、北地二郡，出鸡头山回咸阳之后，便命李信率军二十万，入南越之地操练。

显然是要效仿昔日对楚国的办法，为了防止士卒水土不服，因此先行操练，同时缓慢推进，适应环境。

李信对这一招可谓是得心应手。

第五百一十二章继承制度

一年后。

始皇帝十七年。

灵渠修成。

极庙。

大朝会。

百官按时点卯。

“灵渠修成，已是方便运输粮草，朕决议派大军入南越，一举将之攻下。”

嬴政坐在皇位之上，俯瞰殿下百官，随即问道：“国尉、郎中令以为此次出征，如何排布？”

嬴政看向尉缭与王贲。

尉缭如今年纪已经不小，有五十余岁，一统天下之后，尉缭其实早已萌生退意，一直在等待机会，听得嬴政问话，只能出列，“南越之地地处蛮荒，气候与中原大不相同，陛下能命李信将军在南越周边练军，以适应气候，确实大善，而我秦国经过一年休养，也恢复了不少元气，此时确实是出兵的良机。”

“不过南越土人不服王化，必然对我大秦军队会极力抵抗，大王想要土地，便必须以战养战，同时攻下一地便当留人治理、教化当地，如此还能为我大军提供后援。”

王贲这时也道：“廷尉所言有理，不过要向让之臣服，臣以为必定先要威服，南越与山东六国不同，南越之地想来偏居一隅，土人自成一脉，与我中原文化大不相同，想要融合，必先将其打怕，让其恐惧敬畏，方行治理。”

“好。”

嬴政听罢之后，立即下令，“任屠睢为主将，任嚣、赵佗为副将，发兵三十万替换李信征南越，再动用二十万刑徒、发诸尝逋亡人、婿、贾人，输送辎重粮草，告诉他们，若此次立功，便能减免罪责，恢复自由身，为民，立功得爵。”

逋亡人便是逃亡之人。

话甫落，屠睢、任嚣、赵佗三人立即出列，接下虎符。

就在三人离开大殿之后。

姚贾与尉缭分别上书，祈求还乡。

嬴政自是一番挽留，最终让两人卸下官职，却又请两人分别挂名纵横家与兵家学宫的老师，保留上卿地位，俸禄依旧。

两人都是人才，姚贾能言善辩，自是要其担任纵横家的老师，传授知识与经验，而尉缭则是兵家的知名任务，尤其擅长理论与大局观。

要知道，就连王翦都不能立刻回乡，被嬴政拉着在咸阳颐享天年同时，还要为秦国继续付出，培养人才。

因此嬴政自是不会放过这两人。

而趁着这个话题，嬴政突然提出一事。

“丞相一职乃重中之重，为百官之首，朕决定让丞相之位五年轮岗一次，以展其能。”

听得此话，百官顿时一愣。

不少人脸上露出愕然。

但是他们很快就想到了原因。

相位极重，也有威胁皇权的可能，欺上瞒下，一旦成为权臣，便会对皇帝造成威胁。

但如果五年轮换一次，便能让丞相无法长时间扩充自己的势力，而一旦轮换，便又是一个山头起来，之前积累的自然容易烟消云散。

想明白这一点之后，百官自然不敢拒绝，而且更多的人露出渴望。

尤其李斯。

王绾在相位若不出错，他只能等对方老迈离职，但是即便如此，他前面还有别人，尤其还有自己的师弟韩非，韩非才华让李斯都赶到畏惧，等轮到他，也不知道多少年后了。

但是如果按照五年轮岗制，那么即便下一任是韩非继任，但是也只有五年时间，轮到他的机会也会变大。

因此李斯自然支持。

“吾皇圣明！”

李斯立即跪下，高声大喝，百官醒悟过来，也立即喊道。

嬴政微微颔首，继续说道：“郡守为一郡之长，为发挥其能力，同相位一般，施行五年轮换，每五年，由中央调离其岗位，与他郡相换；郡丞有功绩升任郡守当另换他郡任职。”

“各郡尉同样五年轮换一次，其麾下军卒与郡尉分离，换至其他郡驻扎……”

嬴政将自己的意图说出。

总体而言，就是不管是掌政的郡守还是掌军的郡尉都要轮换，郡尉轮换甚至不能与其麾下士卒轮换到同一个地方，郡丞若得升官，也要到其他地方任郡守而不能在当地任，除非是郡守突然出事，由其顶替。

而如此一来，就是在解决郡守与当地上下串通一气的可能，郡尉也不能得军心，只能统御，让其无法成为其私军。

郡丞也要调岗，让其无法成为当地豪强。

除此以外，各郡监御史也有相关制度来防止其成为当地的保护伞。

听完嬴政的话，百官都赶到凝重与敬畏。

知道这是皇帝再定未来之策略。

因为皇帝不再分土，没有子嗣镇守边疆，但是又为了避免被他人一家独大，因此才会如此拆分，不给人机会。

“臣以为善！”

韩非最先出列，嬴政的想法另他都赶到惊讶，同样他也看到了此中好处。

至于其他人反应过来，也立即附和。

如今嬴政威严甚重，根本无人敢反对嬴政的话。

更何况大家都明白嬴政的意图，如果对此事提出反对意见，岂不会被怀疑有其他心思？

更何况这种制度需要时间检验，若是效果不佳，自然会改变。

见众人都赞同，嬴政又看向韩非，“为督促各郡官吏遵循秦法，查处乱法者，御史大夫或御史中丞，当五年巡查各郡一次，考察官吏，巡查当地。”

“臣遵旨。”

韩非出列，躬身回道。

“丞相讲讲这一年人丁普查造册成果，朕以及满朝官吏，都需要知道如今我大秦人口多寡。”

嬴政看向王绾，问道。

因为这一年来嬴政已命匠人造出纸张，这才能让底层官吏如此详细记录。

除此以外，嬴政还名学宫、博士等人重新往纸张腾抄百家学说，并命人节选各家学说编纂成书，供各级教学。

其中一个名为喜的安陆御史喜受提拔入咸阳，开始编撰整部秦法。

王绾也早有准备，立即站起身回道：“启奏吾皇，经一年从新造册，现我大秦拥有人丁总计两千四百万，十四岁及以下人丁约为五百万，其中得益于我皇鼓励生育之策略，以及命医家针对新生儿各种病症，提高新生儿存活率等因素，有两百余为我秦国旧有一十四郡，而这两百万，又有半数来自陇西、北地、巴、蜀四郡。”

显然，随着年初嬴政定下的策略、方针，这一年，秦国所有的官吏都没有闲着。

由下至上，一层一层地统计人口。

而秦国在嬴政继位时人口本就超过了五百万，本来每年出生人口就有近十万，只不过因为生存条件，新生儿存活率不高，普通人家有过半就算不错了。

因此嬴政的各种政策、方针，让秦国的生育率或者说存活率直接提升了一倍。

而且从嬴政继位到现在，已经有第一批从嬴政继位时出生的孩童已经成丁。

至于其他几国加起来总人数虽然超过秦国，但是因为连年征战，不止成定锐减，这样也会导致一个家庭失去顶梁柱，从而难以生存，加上医疗条件没有秦国完善，因此比不上秦国的人口。

说完数据之后，王绾立即躬身大喝：“恭贺吾皇，全赖吾皇，我大秦欣欣向荣，吾皇万年！”

“吾皇万年！”

紧接着，百官也立即参拜。

嬴政脸上也露出笑容，随后又道：“我秦国带甲百万，如今并六国，人口已翻四五倍有余，但我秦国周边依旧还有威胁，不可松懈，我秦国尚武之精神，当永世延续，因此朕决定，凡年满十六岁成丁至三十五岁，即便未有战事，也必须服兵役两年，若有战事按律抽调。”

“而这条政策，不止是黔首，即便是尔等公卿、官吏、君侯之子也必须服役，甚至与朕之皇子，也必须服役，若是逃役，终生不得为官吏，并且罚没财产，有爵剥爵，从此为下等之民。”

“若是皇族、宗室子孙，未曾服役，将失去继承资格，失去皇子、宗室待遇，贬为庶民。”

百官为嬴政这个决定惊讶。

只听嬴政继续说道：“我秦国尚武，既要臣民尚武，那么作为皇帝，作为皇子就必须尚武，如果我秦国未来继承人失去尚武精神，那么整个帝国也将逐渐失去此种精神，这是朕不允许的，也是我秦人所不允许的，是我中国所不允许的。”

“为吾皇贺！”

王翦、王贲等武将立即表示赞同。

既尚武，那么他们武将的地位就会稳固。

见嬴政连自己的子嗣都要一视同仁，参与兵役，百官也找不到反驳的理由，更何况，十六岁至三十五岁，时间线拉长至二十年，自然也能保证兵员充足的同时，粮草压力也不算大。

“启奏吾皇，臣请议立太子，以防未来诸子内乱。”

突然，就在这时，王绾开口说道。

百官顿时闻之讶异，看向王绾，如今皇帝年富力强，突然提出立太子一事，就不怕皇帝恼火？

不过对于这个问题，嬴政倒是表现的依旧淡然，只是回了八个字，“诸子年幼，不宜早立。”

“诺。”

王绾说完便躬身退了回去。

他也只是提议，既然皇帝有了答复，自不可能继续讨论。

如今皇帝子女已有十数人，其中除了长公子扶苏之外，还多了四个公子，不过大多不满十岁。

因此皇帝所言有理，立太子再等七八十来年，等诸公子长成也无不可。

毕竟皇帝春秋鼎盛，而今不过三十岁，正是年富力强的时候。

“既然议到这个话题，那朕便再说一说。”

嬴政突然开口，吸引众人目光，“朕并六国，外患已不多，未避免皇族内乱，朕决定立下继承制度。”

“臣等恭听。”

百官双耳竖起，集中注意力。

这对他们而言，可比之前的事情更加重要。

“朕决定，凡皇族子孙，长幼有序，幼子不得继位，为避免未来帝国主少臣疑，凡未满十三岁皇子皆不得继位。”

嬴政说完，满堂皆寂。

片刻之后，韩非眉头一挑，突然站了出来，“启禀陛下，后两条无可置喙，吾皇圣明，但如果年满十三，且非幼子，若是皇子数量众多，若是不早定继位制度，不立太子，岂不会引起兄弟相残，皇室内耗之局面？”

韩非不得不担心，王位之前便是争的你死我活，如今诺大帝国，岂不争的更加残酷？

王绾此刻也忍不住说道：“陛下，赵国昔日几番更换太子，造成几次内乱，国力损耗严重，不可不防，”

嬴政抬起手，安抚百官，“朕知晓众卿心意，所以在皇子年满十六，且经过两年兵役之后，朕决定让其到底层历练，即便是嫡子、长子，也要经过历练选拔，大家各为一县之令，治理县城，考察其政绩。

政绩优异者如寻常官吏晋升郡守继续治理地方，回都城之后，再行殿前考校，优中选优。

当然，若是在此期间，作弊或寻求外援资助者，将废其继承权，若是故意使坏影响他人者，同样查证清楚后，废其继承权。参与帮助破坏其他皇子历练者，灭其族裔，抄没家财，若是兄弟相残者，剥其继承权，从重处置！”

“这……”

这番话让百官一时愕然，因为这是自古未有之事，当然，选其能力出众者继承虽少，但也不是没有，但形成制度的却还未有。

“陛下，那该由谁来审校评判？”

李斯这时开口问道。

“由丞相、御史大夫、太尉、廷尉、宗正五人共同给出建议，后报于朕，由朕决断，未避免昔日赵国废立之乱，一旦立为太子，无十恶之罪，不可轻换。”

嬴政早有腹稿，直接说道。

丞相是百官之首，掌全国政务，位高权重，御史大夫负责监察百官，太尉则是掌全国军事，廷尉则是掌全过刑法，宗正则是皇族宗亲。

因此五权分立，形成平衡，不容易让某一方权利过大而影响公正。

说到这里，嬴政又补充一句，“再未立太子之前，三公九卿及朝中其他朝臣，不得与诸皇子建立私交，若是参与其中，影响考察，皆从重处置！”

“详细完善规制，由丞相、御史大夫、廷尉三人共同草拟，交由朕审核！从此以后，成为我秦国万世不移之法！”

“吾皇圣明！”

话自此处，百官皆起身跪拜。

嬴政其实也是有考量的，任何法度都由人掌握，最后就会擅权，但是他还是准备如此做，因为嫡长子虽然容易不出错乱，却也容易出废物，太早立太子也会被百官忽悠，因此倒不如让其从底层历练而起，这样的人再差也会有自己的一定考量，不至于沦为傀儡。

想当年惠文王还是太子时，触犯国法其实也是被甘龙、公孙贾等老世族挑拨，这才有了后来的被放逐四年，融入底层，学会了自己思考，有了后来的惠文王。

秦武王则是一直喜好勇力，好勇斗狠，受将官影响校多，因此一继位便驱逐张仪等人，不够平衡。

一个国家必须文武达成平衡才能持久。

而一个国君更是不能喜欢文厌烦武，也不能只喜欢武而厌文，只有文武并济方能稳固江山社稷。

之后昭襄王继位自不必说，大权被宣太后与穰侯掌管，直到化名张禄的范睢到来，才找到机会一具驱逐四贵，但在此期间，太子却是受四贵熏陶已久，却是处处站在穰侯等人身边说话，而不站在昭襄王这个父王身边。

因此昭襄王这才将其送到魏国为质，最终死在了魏国，这才有了安国君为太子的原因。

因此嬴政这样也是为了防止外戚太过专权，同时影响太子，毕竟外戚在秦国也算根深蒂固了，虽然楚系如今因为昔日昭襄王驱逐四贵加上芈启的背叛，已经一蹶不振，但秦国未来依旧会有着外戚的空间。

而只要在其成长期间，让其拥有自己的独立思考，那么未来他人，即便是外戚也很难彻底蛊惑君王。

因此嬴政指定这个制度，只是尽可能地保证未来万世的继承人，都不是彻底的废物。

至于不让幼子以及未满十三岁者继位，也是为了考虑到将来某些人拥立幼主，从而进行掌控。

虽然他才三十岁，时间还早，但是早点确立制度，他也想亲自培养自己的子嗣。

也成为后世之典范。

立嫡立长立贤，最重要的是看其能力。

吞并南越之后，还有匈奴、北呼，还有西域诸国，若是皇子立功，他也不建议由其他表现不错的皇子去镇守这些更远的边疆，甚至海岛。

比如辽东对面的海岛，比如东海、南海等地海岛。

楚国这些年来也大力发展海贸，与周边岛屿有过交易，这些海图如今可就在秦国。

只待他扫平南越，北上打击匈奴与北胡之后，便可着手此事。

至于西域也要扫平门户附近的诸国，然后再遣使探明道路、势力，然后进行拉拢或打击，再用一套‘远交近攻’的战略，蚕食西域诸国。

人口充足后，再经行迁徙，同化。

“既然众卿并无意见，那么朕再定一条法令，凡满十岁，未满十六岁皇子，每年都要有一个月下田务农，以劳其筋骨，知农事。”

说到这里，嬴政顿了一下，看着百官又道：“独乐乐不如众乐乐，诸卿符合年龄子嗣，就陪诸皇子一起参与劳务，好知其中辛苦，免其成为纨绔之材，难得大用。”

“昔陛下继位前便参与农事，后背子孙也当以陛下为榜样，此乃善政。”

“我秦国以耕战而成强国，此乃当为之事！”

“陛下圣明。”

百官也再次高呼。

第五百一十三章征南越，东巡，泰山封禅

一个月后。

屠睢、任嚣、赵佗带兵五十万替换李信，征南越、西瓯，分五路讨伐，进攻镡城、九嶷、番禺、南野、余干五地。

一军塞镡城之岭，一军守九嶷之塞，一军处番禺之都，一军杀南野之境，一军结余干之水。

副将赵佗率领三万兵马先行出发。

并动用二十万刑徒、发诸尝逋亡人、赘婿、贾人，输送辎重粮草，率军平定岭南地区，一路所向披靡。

因为在离开前便已经制定好了完整的战略。

对于反抗者，全数被杀，秦军三年不解甲，将整个南越杀的尸横遍野，土人彻底绝迹。

每当秦军占领一地便将部分移民留驻此处，这不仅使秦军有了较稳定的后方根据地，同时也使秦军在人力的消耗中有所补充，而大批的商贾在岭南的经营，也为军队粮饷的补给创造了条件。

也因为嬴政早有规划，因此这一次屠睢未被土人刺杀。

嬴政遂于南越置：闽中郡、南海郡、桂林郡、象郡四郡。

……

章台宫内。

王绾建言：“启奏陛下，古来圣贤皆封禅泰山，吾皇一统天下，亘古未有，功绩千秋不衰，臣请陛下巡东南郡县，以彰皇恩，效仿古之圣贤，封禅泰山！”

“臣等请始皇帝东巡，封禅泰山！”

百官也同时齐声喝道。

封禅泰山一直都是大事，相传上古有七十二君王封禅泰山，彰显功德。

如今皇帝千古唯一，自也该封禅泰山。