现在朝廷还在赈灾，大家还饭吃。等到了冬天，这些百姓又该怎么办？今年粮食绝收，大家都没饭吃。朝廷也不可能持续赈灾到明年春天。如此一来，几十万的乡农，都无法解决吃饭的问题。

这下子，可愁坏了元康帝，也愁坏了户部。

户部打算，组织乡农抢种一些粮食。可是这仅仅只是杯水车薪，不能真正解决乡农们的吃饭问题。

有朝臣就提议，等八月南方秋粮收获，到时候从南方调运粮食救济这些灾民。希望能够撑到明年开春。

可是几十万，甚至是上百万的灾民，一直要靠朝廷救济到明年开春，这太不现实。而且对朝廷的负担也非常大。朝廷现在已经是在赤字经营，已经没有能录背负更多的债务。

朝廷无力背负更多的债务，可是那么多灾民也不能不管。那该怎么办。

宋安然来到宋家，她给宋子期出了一个主意。

由朝廷立项，开展基础设施建设。无论哪个朝代，基础设施建设，都能容纳数目庞大的劳动力。

宋子期皱眉，问道：“你是说让灾民服劳役？”

宋安然摇头说道：“不是劳役。女儿的意思是有偿劳动。朝廷可以开展修路，修水库，修城墙，修宫殿，扩建京城等等项目。灾民来做工，一天两顿饭管饱，另外每天给几文钱。好歹让灾民有个希望。而且有了工钱，灾民也能养活家人。”

宋子期摇头，“此事不妥。不说朝廷能不能一次开展这么多项目，关键是朝廷现在没钱。没有钱，又如何能够修这修那。”

宋安然笑了笑，说道：“不用朝廷出钱，这件事情也能办成。只要朝廷下一道旨意，父亲所担心的问题都能迎刃而解。”

“什么旨意？安然，你的意思难不成又是借贷？”

宋安然笑道：“是，也不是。这是女儿给父亲的一个方案，父亲可以看一看。”

宋子期拿过宋安然的方案，翻开看起来。看到后面，宋子期都想拍案叫绝。

总体来说，宋安然给朝廷出了三个主意。

第一个主意，修缮宫殿。只要皇室给出‘皇室专用’四个字的授权，相信很多商家都会免费出钱出力修缮宫殿。至于授权时间，三年至五年都可以。这个就要看宫里面的意思。

有了这个授权，皇室不需要出一分钱，就能将宫殿修缮完毕。甚至还有可能赚一笔。而且还能解决成千上万的劳动力。

关于灾民的报酬，皇室可以制定一个最低报酬，要求这些商家每天必须支付多少工钱给这这做工的灾民。

第二方案，则是修缮城墙。朝廷同样可以以授权的方式，答应出钱修缮城墙的商家，未来三年至五年，可以在城门设卡，收取一部分的城门税。具体数目，则需要朝廷自己去评估核算。当然，也需要朝廷监督，以免商家乱收费，坏了朝廷的名声。

最后就是修路。让商家出钱修路，路修好了，商家同样在道路上设卡收费。这个收费对象只针对来往客商，不能对当地的老百姓收起费用，也不能对官府收取费用。

可以设定一个标准，马车收取最高等级的费用，牛车其次，驴车再其次。至于行人，自然是免费。如果对行人收取费用，老百姓肯定会怨气连天，这是绝对不可取的。这一点朝廷一定要做好监管工作。

至于收费年限，也要根据实际情况来制定。可以设定一个里程数。比如每隔五十里设定一个关卡等等。

很明显，宋安然出的这些主意，如果监管不到位，肯定会出现严重的贪腐情况。这样一看，似乎是弊大于利。